Tras el revuelo generado por la aprobación el lunes de las polémicas circulares sobre la retribución de las redes de distribución eléctrica en el nuevo periodo regulatorio 2026-2031 para que puedan entrar en vigor el 1 de enero, la Comisión Nacional de los Mercados y Competencia (CNMC) considera que ha actuado según la normativa pese a las objeciones “esenciales” que ha recibido del Consejo de Estado, lo que hubiese requerido un nuevo trámite de audiencia y la devolución del texto legal al órgano consultivo, según las grandes eléctricas.. Seguir leyendo
Considera que ha subsanado las objeciones del Consejo de Estado, que acusaba al organismo de invadir las competencias del Gobierno y vulnerar la ley
Tras el revuelo generado por la aprobación el lunes de las polémicas circulares sobre la retribución de las redes de distribución eléctrica en el nuevo periodo regulatorio 2026-2031 para que puedan entrar en vigor el 1 de enero, la Comisión Nacional de los Mercados y Competencia (CNMC) considera que ha actuado según la normativa pese a las objeciones “esenciales” que ha recibido del Consejo de Estado, lo que hubiese requerido un nuevo trámite de audiencia y la devolución del texto legal al órgano consultivo, según las grandes eléctricas.. Además de recordar que los dictámenes del Consejo de Estado, “no son vinculantes” (aunque solo en contadas ocasiones ha sido desoído por el Gobierno), fuentes de la CNMC opinan que dichas objeciones han sido subsanadas en la circular que finalmente se ha aprobado y que se publicará en el BOE en los próximos días.. El Consejo de Estado ha hecho dos objeciones sustantivas a la propuesta de circular que establece un nuevo modelo retributivo para las redes de distribución (no así a la referida a la nueva tasa de retribución financiera, o TRF, que las eléctricas consideran insuficiente). Según la primera objeción, la CNMC invade competencias del Ministerio para la Transición Ecológica al poner un límite del 80% a las inversiones que pueden ser retribuidas, lo que conculcaba el artículo 40 de la Ley del Sector Eléctrico. Como la norma establece que el límite actualmente vigente es del 0,13% del PIB anual, fijado por el Gobierno, el 80% era un nuevo límite del regulador que, finalmente, la CNMC ha eliminado, fijándolo en el 100%.. La segunda objeción alude a la vinculación de la retribución con la demanda. El Consejo de Estado considera que no se puede ligar una parte de la retribución de los distribuidores a la creación de nueva demanda, ya que no existe fundamento legal para ello y la CNMC no tiene atribuida la competencia. Para subsanar este punto, el organismo que preside Cani Fernández, lo ha mantenido condicionado a que el ministerio apruebe el real decreto ley que prometió lanzar la próxima primavera para atender a la segunda objeción esencial: el llamado esquema de sostenibilidad que incorpora a la retribución un elemento de riesgo de demanda, que mantiene tal cual para el caso que entre en vigor una norma estatal que pueda incentivar las inversiones más allá del 0,13%. Las fuentes antes citadas aclaran que no se trata de incentivar la inversión según la demanda, sino la potencia, esto es, los nuevos contratos que se firmen en la red pero no el consumo.. La CNMC indica que no se ha añadido “ninguna nueva opción regulatoria”, lo que hubiese obligado a un nuevo trámite de audiencia y la devolución del texto al Consejo de Estado, lo que hubiese provocado la prórroga del actual modelo retributivo, sin riesgo, por falta de tiempo. En cualquier caso, este modelo regirá en el primer semiperiodo regulatorio de tres años.. Respecto a las orientaciones de política económica del Ministerio de Transición, la CNMC considera que ha ido más allá de las recomendaciones. Solo se publicó una orden ministerial con orientaciones hace más de un año referida a la circular de la TRF, y el departamento que dirige Sara Aagesen no convocó la llamada comisión de cooperación, lo que hubiese servido de mediación entre el regulador y las eléctricas, que se han quejado de que falta de diálogo. Aunque estas presentaron las correspondientes alegaciones a las dos circulares, no han mantenido ninguna reunión con el consejo de la CNMC, lo que sí ha ocurrido con las circulares del gas, cuyo trámite comienza en breve, y para lo que la Comisión se ha visto ya con los ejecutivos de las empresas afectadas.. La CNMC sostiene sus propuestas alegando la defensa de los consumidores, evitando “incentivos perversos”. Considera que es sostenible económicamente y un marco flexible que fomenta el uso de la red actual y las nuevas conexiones, fomentando “eficiencias entre consumidores y empresas”.. Respecto al trámite de las circulares, el organismo considera que ha sido muy garantista. Además de las de las redes de distribución, también ha aprobado las de transporte en alta tensión que gestiona Red Eléctrica, y que no han resultado polémicas. El Consejo de Estado recomendó que las dos circulares en trámite (una sobre la retribución del transporte y otra sobre los valores unitarios) se unificaran en una sola, la que finalmente se ha hecho.. En la CNMC no aprecian un riesgo alto de que, ante una posible demanda en los tribunales por parte de las afectadas, vayan a perder. Según fuentes jurídicas del organismo, “nunca hemos perdido ningún recurso en la Audiencia Nacional sobre las circulares sectoriales del actual periodo regulatorio”. También es verdad que nunca se había dado la actual situación, únicamente con el recorte de la retribución del gas, propuesto en 2019, que se resolvió con el arbitraje del ministerio.. Por su parte las grandes distribuidoras eléctricas (Iberdrola, Endesa, Naturgy y EDP) opinan que se ha producido un grave defecto de forma al no volverse a tramitar una nueva circular tras las objeciones esenciales del Consejo de Estado, lo que niega la Comisión, pues, en su opinión, “al no haberse introducido parámetros nuevos ni ejercitado la discrecionalidad no era necesario la audiencia de las empresas”. Sin embargo, fuentes del sector puntualizan que la audiencia no va dirigida solo a las empresas, sino a otros afectados, como los consumidores. Y no se han tenido en cuenta.
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