El gasto en pensiones ha adquirido una enorme relevancia en la conversación pública española. En ese debate, el Gobierno de Pedro Sánchez quiere reforzar la idea de que el sistema es sostenible y, para ello, presentó en abril la herramienta INTegraSS, que proyecta el gasto en pensiones a futuro mediante una metodología que, según el Ministerio de Seguridad Social, es más completa que ninguna otra. El primer informe elaborado con esa herramienta, al que ha tenido acceso EL PAÍS y que se publica este jueves, atenúa el impacto del esfuerzo en pensiones que proyectan otros organismos y sitúa en el 15,3% del PIB el pico máximo de gasto en prestaciones. El documento se divulga un día antes de que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), que contabiliza un impacto mayor sobre el gasto, presente este viernes el nuevo examen sobre la sostenibilidad del sistema que exigió la Comisión Europea.. Seguir leyendo
La nueva herramienta de la Seguridad Social atribuye la sostenibilidad del sistema al fuerte crecimiento económico y a la mayor participación de mayores y mujeres en el empleo
El gasto en pensiones ha adquirido una enorme relevancia en la conversación pública española. En ese debate, el Gobierno de Pedro Sánchez quiere reforzar la idea de que el sistema es sostenible y, para ello, presentó en abril la herramienta INTegraSS, que proyecta el gasto en pensiones a futuro mediante una metodología que, según el Ministerio de Seguridad Social, es más completa que ninguna otra. El primer informe elaborado con esa herramienta, al que ha tenido acceso EL PAÍS y que se publica este jueves, atenúa el impacto del esfuerzo en pensiones que proyectan otros organismos y sitúa en el 15,3% del PIB el pico máximo de gasto en prestaciones. El documento se divulga un día antes de que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), que contabiliza un impacto mayor sobre el gasto, presente este viernes el nuevo examen sobre la sostenibilidad del sistema que exigió la Comisión Europea.. Como novedad para sostener sus cálculos, el análisis del Gobierno anticipa una fuerte caída del paro en los próximos años, que los mayores de 65 años participarán más en el mercado laboral y que la población crecerá menos de lo que proyecta el INE, hasta los 53,7 millones de habitantes en 2050. Esas conclusiones llegan en un momento en que cada vez más voces defienden que hay un gran coste de oportunidad en la configuración actual del sistema y que parte de esos recursos destinados a prestaciones se podrían dedicar a otras materias, como vivienda o educación.. Entre ellos hay especialistas alarmados por el tamaño creciente del pilar más robusto del Estado del bienestar, con un gasto anual de unos 200.000 millones de euros y un ritmo de incremento del 6% en el último año. Otras voces rechazan estos argumentos, subrayan los efectos positivos del esquema actual, desde su capacidad redistributiva a la asistencial, y reivindican que el Estado puede permitirse el aumento del gasto asociado al envejecimiento de la población. El Gobierno se sitúa en el segundo grupo.. El primer informe de INTegraSS prevé que el gasto en pensiones se sitúe en el 15,3% del PIB en el momento de mayor tensión para el sistema, en 2050. Para esa fecha, la Airef proyectó en su último examen un gasto del 16,1% del PIB, ocho décimas más. El Gobierno ya difundió la proyección del 15,3% en 2050 en abril, cuando presentó la herramienta, un acto en el que también anticipó que el gasto promedio de 2022 a 2050 se situará en el 14%. De nuevo, es una proporción inferior a la que proyectó la Airef en su último informe, el 14,6% para la media del periodo. En aquella evaluación, el supervisor también estimó que el refuerzo de los ingresos por las últimas reformas supone un 1,4% de PIB.. Esos dos últimos porcentajes de la Airef, de la mano, son clave para el Gobierno: la segunda parte de la reforma de pensiones, la aprobada en 2023 y que se centró en reforzar los ingresos del sistema mediante una subida de cotizaciones, incluía una cláusula de cierre que depende del examen de la Autoridad Fiscal. De ser superada, obliga al Ejecutivo a tomar medidas adicionales. El último examen del supervisor, publicado por la Airef el año pasado, se quedó a una solo décima de suspender al sistema (un gasto en pensiones tras tomar en cuenta las medidas de ingresos del 13,2%). “Se cumple la regla de gasto, pero nuestra visión sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones no ha mejorado”, dijo entonces la Autoridad Fiscal, crítica con la metodología impuesta.. La principal queja del supervisor afectaba a cómo contabilizaba el Gobierno las transferencias de impuestos del Estado a la Seguridad Social para el pago de pensiones, para cuya financiación no basta con los ingresos procedentes de cotizaciones. La Comisión Europea también criticó, parcialmente, esta metodología, lo que condujo al Gobierno a pedir otro examen a la Airef, pese a que no estaba previsto hasta 2028. El requerimiento del segundo examen abrió una profunda brecha entre la entonces presidenta de la Airef, Cristina Herrero, y el Ejecutivo. Consideró que la nueva petición mermaba la independencia del organismo, elevó el asunto a la Abogacía del Estado y paralizó su desarrollo hasta que el Gobierno no cambiase el tipo de requerimiento.. El examen se reactivó en marzo por un nuevo acuerdo del Consejo de Ministros y será presentado este viernes en la Airef, ya sin la batuta de Herrero. Ahora dirige la institución Inés Olóndriz, nombramiento muy criticado por la oposición, dado que toma las riendas del supervisor tras ocupar un alto cargo en el Ministerio de Hacienda. Ponen en cuestión su imparcialidad porque hasta hace poco era secretaria general de Financiación Autonómica y Local bajo las órdenes de María Jesús Montero.. Un día antes de ese informe, la Seguridad Social da a conocer el suyo, que cataloga como “un salto metodológico y analítico” respecto a versiones anteriores, “incorporando un nivel de granularidad, coherencia y trazabilidad sin precedentes para anticipar la evolución del sistema en un contexto de envejecimiento acelerado, que supone un reto de sostenibilidad del modelo de pensiones”.. Con la información directa, pero sin el modelo de este nuevo informe, la Seguridad Social anticipó una proporción de gasto en pensiones inferior en 2023. Entonces, bajo la dirección de José Luis Escrivá y tras alcanzar el acuerdo con los sindicatos (rechazado por la patronal por la subida de cotizaciones que implicaba), la Seguridad Social anticipó que en 2050 el gasto se situaría en el 14,7%, seis décimas menos que el análisis de INTegraSS. Sin embargo, anticipó un gasto promedio de 2022 a 2050 del 14,2%, dos décimas más que INTegraSS. El ministerio defiende la nueva estimación.. Asimismo, al contrario que la Airef, la Seguridad Social no proyecta el impacto de las medidas de ingresos en su nuevo informe. Así, no es posible conocer si en algún momento el departamento de Saiz proyecta la necesidad de activar la cláusula de cierre para activar medidas adicionales.. Los dos pilares que sustentan el informe de INTegraSS son las proyecciones demográficas y el cuadro macroeconómico (la previsión de la evolución de la economía). El primero se basa en proyecciones del INE, pero introduce algunos ajustes. “El resultado es un escenario poblacional más realista, más envejecido y ligeramente menor en volumen que el perfil proyectado por el INE”, dice el informe. Mientras que el INE proyecta una población de 54,9 millones en 2050, la Seguridad Social anticipa 53,7 millones. El departamento de Saiz anticipa un menor flujo migratorio y una mayor esperanza de vida que la oficina estadística. Respecto al cuadro macro, la Seguridad Social prevé una evolución promedio del PIB del 2,8% anual en el periodo 2022-2030, del 1,4% de 2030 a 2050 y del 1,5% de 2050 a 2070.. Otra variable clave para medir la sostenibilidad del sistema es qué proporción de la población está en edad de trabajar. La proyección del Gobierno es que pase del 76,6% actual al 77,4% en 2030, para iniciar entonces una caída de en torno al 71% en 2050, en el momento de mayor tensión para el sistema. “A partir de 2036, la población activa iniciará un descenso gradual. Esta fase descendente responde principalmente al retiro progresivo de las cohortes más numerosas del baby boom”, anticipa el Ejecutivo.. Hay otro factor clave que subraya el Gobierno: confía en que cohortes de trabajadores en la tercera edad, que ahora apenas trabajan, participen más en el mercado laboral. “El cambio más significativo se observa en la tasa de ocupación del grupo de 65 a 74 años, que presenta el mayor incremento relativo del conjunto de edades”, indica el informe. Esa tasa pasa del 11,8% en el periodo 2024-2030 al 19% en la fase 2030-2050. “Este comportamiento responde fundamentalmente al aumento progresivo de la edad efectiva de jubilación, resultado de la convergencia hacia la edad ordinaria de jubilación de 67 años a partir de 2027 y de la aplicación de incentivos para la prolongación voluntaria de la vida labora”, indica el informe, que agrega: “La ocupación de los tramos de mayor edad no solo modifica la composición de la fuerza laboral, sino que también repercute en la capacidad productiva agregada y en la base de cotización del sistema”.. En la misma línea, la Seguridad Social proyecta una fuerte disminución del paro, hasta situarse en un 6,9% en 2050. Son tres puntos menos que actualmente y, aun así, aún quedaría por encima del actual promedio de la Unión Europea (6%). Cabe destacar que esta previsión de la Seguridad Social es menos optimista que la que difundió Escrivá en 2023, cuando anticipó que el paro caería hasta el 5,5% en 2050.. Asimismo, la Seguridad Social anticipa que se profundice en el aumento de la participación femenina en el mercado laboral. “Este comportamiento implica una transformación sustancial en la estructura del mercado laboral, ya que la mayor presencia de mujeres en edad laboral principal contribuye no solo a incrementar el volumen total de la oferta de trabajo, sino también a mejorar la estabilidad del empleo y la capacidad contributiva del sistema de pensiones”, indica el Gobierno.. Con todo esto en cuenta, el Ejecutivo prevé que el número de pensiones (actualmente unos 11 millones) aumente hasta los 17,7 millones en 2050 y a 19 millones en 2070 y que la pensión media experimente un crecimiento anual promedio del 2,8%.
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